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吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告
编辑:刘芳      责任编辑:刘芳     2018-04-16 16:12:26       来源:吕梁日报

    吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年4月1日在吕梁市第三届人民代表大会第五次会议上

    吕梁市人大常委会主任 郝月生

    各位代表:

    我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    2017年主要工作

    一年来,在中共吕梁市委的坚强领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神,坚持在提高政治站位中强化履职意识,在深化理论学习中提高履职能力,在深入调查研究中增强履职实效,在依法监督中彰显履职作为,在真抓实干中提升履职形象,圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项工作任务,为推动全市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

    一、增强“四个意识”,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程

    坚持旗帜鲜明讲政治。加强思想政治建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实把讲政治的要求落到实处,严守政治纪律和政治规矩,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格履行政治责任,加强常委会党组班子建设,坚持民主集中制,提高议事决策水平。严格遵守组织程序,坚决执行市委的决策部署,通过法规草案、作出重大决定、召开重要会议等重大事项,及时主动向市委请示报告,自觉将市委领导贯穿于人大及其常委会依法履职的全过程、各方面,保证人大各项工作与市委的决策部署同频共振、同向发力。

    紧扣发展大局谋工作。围绕市委确定的抓好“三件大事”、突出“六个坚持”、实现“六新目标”的大局,在脱贫攻坚、生态建设、转型发展和供给侧结构性改革等关键领域精准发力,出台法规两部,听取和审议“一府两院”专项工作报告17项,作出决议决定12项,组织执法检查和专题调研4次,跟踪监督审议意见的研究处理情况14项,全力推动市委决策部署落地生根、开花结果。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,依法任免国家机关工作人员50人次,确保市委人事安排意图顺利实现。

    二、强化立法主导,努力为全市改革发展提供有力的法治保障

    注重科学立法。常委会充分发挥立法主导作用,科学规划立法事项,健全完善立法程序,针对非物质文化遗产保护、扬尘污染、碛口古镇开发保护、中小学校幼儿园规划建设中存在的问题,先后组织开展立法调研、召开座谈会、专家论证会60余次,向社会公开征求意见建议4次,收集到人大代表、立法联系点和社会各界对法规草案的意见建议500余条,严格按照程序颁布施行了《吕梁市非物质文化遗产保护条例》《吕梁市扬尘污染防治条例》两部地方性法规。《吕梁市碛口古镇保护条例》《吕梁市中小学校幼儿园规划建设条例》已完成初审。截止目前累计立法5部,居全省9个新授立法权的地级市之首。

    夯实法治基础。开展法治宣传教育专题调研,依法作出《在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议》,大力营造自觉尊法学法守法用法的良好社会氛围。对市政府报备的《大宗旅游接待奖励办法》等9件规范性文件进行审查,维护了法制统一。认真落实宪法宣誓制度,经常委会任命的29名国家机关工作人员全部向宪法宣誓,激励和教育新任命人员自觉学习宪法,尊崇敬畏宪法,做忠诚宪法的信仰者、实践者和捍卫者。

    三、突出监督重点,全力推动经济社会高质量发展

    突出转型发展。听取审议全市国民经济和社会发展计划报告,支持政府深入落实国务院《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》和省委、省政府行动计划,着力推进产业结构全面升级、发展动力深度转换。扎实开展铝工业发展专题调研,支持政府大力实施煤电铝材一体化战略,尽快形成较为完善的现代铝工业体系。跟踪监督《旅游法》和《山西省旅游条例》执法检查报告审议意见落实情况,提出高起点规划、设计,全力打造文化旅游强市等工作建议。组织开展《农业机械化促进法》执法检查,继续强化农机社会化服务体系建设。组织开展“优化营商环境专项行动年”活动专题调研,督促政府进一步精简行政许可事项,健全信用信息公开制度与信用奖惩政策体系,营造更加公平开放的营商环境。

    突出脱贫攻坚。常委会充分发挥“问诊、把脉、开处方”职能,听取审议上半年全市脱贫攻坚工作情况报告,组织开展全市扶贫资金管理使用专题调研,推动各项脱贫政策措施精准落地,聚焦发力。跟踪监督2016年全市产业扶贫和易地扶贫搬迁、大中型水库和灌区建设管理两个报告审议意见的落实情况,支持政府切实打好“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”“冬季对标”等脱贫战役,不断实现脱贫攻坚连战连胜。深入学习贯彻习总书记扶贫开发战略思想和视察山西重要讲话精神,依法作出《关于推进深度贫困攻坚工作的决定》,支持政府着力推进“三五工程”,坚决打赢全市脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。

    突出民生改善。听取审议2016年市本级预算执行和其他财政收支审计报告,审查批准市本级2016年财政决算、2017年市本级财政预算调整方案,支持政府把更多的资金投向老百姓最关心最直接最迫切的民生领域。听取审议全市公共文化服务体系建设情况报告,推进公共文化服务标准化建设。听取审议吕梁市区公交体制改革情况报告,推动解决离石周边群众出行难、难出行的问题。听取审议吕梁市区集中供热工作情况报告,推动集中供热全覆盖工程快速实施,真正让“温暖工程”温暖民心。专题调研山西省中部引黄工程吕梁段施工进展情况,提出加快推进受益区县域小水网工程建设进度,着力构建多渠道、多模式、多元化的投融资体系等建议。深入实施《食品安全法》执法检查,最大限度保障人民群众“舌尖上的安全”。跟踪监督2016年全市农村义务教育、基层医疗卫生机构服务能力建设、吕梁新区安置房建设、煤矿安全生产等报告审议意见落实情况,促进民生福祉改善。

    突出美丽吕梁建设。听取审议全市林业重点工程和生态扶贫工作情况报告,支持政府在“一个战场”打赢生态与生计同步、增绿与增收双赢“两场战役”。听取审议2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,支持政府以中央和省环保督察整改为契机,持续推进环境保护和生态文明建设。组织开展以“铁腕治污、净化环境”为主题的“吕梁环保行”活动,积极配合省人大“三晋环保行”在吕梁的采访检查,推动美丽吕梁建设启动了快进模式。

    突出公正司法。听取审议市法院、市检察院深化司法改革、促进公正司法工作情况报告,督促和支持“两院”推进司法体制改革,努力让人民群众在司法案件审理中感受到公平正义。跟踪监督社区矫正工作报告审议意见研究处理情况,督促和支持司法部门完善衔接机制,强化日常监督,预防和减少社区服刑人员重新犯罪。积极回应人民关切,扎实做好信访工作,接待和受理群众来信来访610件次,对15件涉及面广、影响大的案件进行专题督办,被省人大授予“信访督办标兵单位”。

    四、紧紧依靠代表,充分发挥人大代表的履职主体作用

    优化代表履职服务保障。采取以会代训、集中参训等方式,组织常委会组成人员及部分人大代表分别在西北政法大学、厦门大学参加培训,坚持为代表寄送报刊,支持和服务代表增强学习实效,提高履职能力。

    强化闭会期间代表活动。制定出台《市人大代表闭会期间依法履职的实施办法》,有效发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的桥梁纽带作用。坚持主任会议成员联系代表小组、常委会委员联系代表制度,实现听取代表意见建议常态化。先后邀请93名三级代表列席常委会会议,组织200余名四级代表参加常委会开展的调研、视察、执法检查等活动,切实保障代表知情知政权。积极探索代表激励机制,对无固定工资收入的代表执行代表职务时给予适当补贴,鼓励和支持代表在产业扶贫、旅游开发、电商发展等领域发挥专长、建功立业,当好政策“宣传员”、创业“示范员”和致富“指导员”。

    督促代表建议意见办理。积极改进代表建议督办方式,对市三届人大三次会议上代表提出的156件建议及时集中交办,列出了建议督办“时间表”,下达了“任务书”,由主任会议成员按分工牵头督办。对主任会议确定的9件重点建议,我们先后20余次深入承办单位进行重点督办,并利用新闻媒体向社会公布,有效提高建议办理质量。听取审议“一府两院”办理有关建议及相关部门办理重点建议情况的专项报告,并分别进行了满意度测评,一批人民群众关心的民生问题得到了较好解决。

    五、适应新时代要求,不断加强常委会及机关自身建设

    加强学习培训。坚持把学习作为提高履职能力的“必修课”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织常委会党组中心组集体学习17次,党组成员轮流为机关党员干部讲授党课,引导党员干部在学懂弄通做实上下功夫,不断提升思想境界和理论素养。采取“走出去、请进来”的培训方式,持续强化对宪法、监督法、代表法等法律法规的学习,不断提高机关干部依法履职能力。

    加强党的建设。认真落实全面从严治党要求,完善《落实“三会一课”制度实施方案》等规章制度,不断把常委会党组和机关党的建设引向深入。通过专题党课、会议研讨、民主生活会等方式,教育党员干部忠实践行“四讲四有”,做新时代合格党员。出台《落实党风廉政建设主体责任实施意见》《落实中央八项规定精神实施细则》,坚持不懈落实八项规定精神,持之以恒整治“四风”问题。利用多种渠道,不定期给机关干部发送廉政信息,提醒、督促干部廉洁从政。以“三基建设”为契机,汇编《管理制度手册》《应知应会手册》《便民服务手册》,制定出台《关于进一步提高常委会会议审议质量的试行意见》,切实以制度保障常委会和机关工作有序高效运行。

    加强宣传调研。聚焦常委会工作重点、民生热点、基层工作亮点和代表履职闪光点,充分发挥《人大之声》电视专题、《人大工作动态》专刊和门户网站等各种舆论阵地作用,组织征文活动,评选优秀论文,20余篇优秀论文在《山西人大》等报刊杂志刊登,报道人大履职典型和代表风采52期,完成《吕梁市人民代表大会志》编撰工作。坚持把调查研究贯穿于立法、监督、决定、任命的全过程,主任会议成员先后70余次深入相关单位,对列入会议审议讨论的事项调研,为会议审议提供了决策依据。

    一年来,常委会主动接受省人大的监督和指导,依法选举产生了52名省十三届人大代表,全力做好驻吕省人大代表的履职服务。认真履行对县乡人大工作的联系和业务指导职责,推动县乡人大机构设置进一步规范。

    各位代表,过去的一年,市人大常委会认真履职尽责,各方面工作取得新进展、新成效。这些成绩的取得,是在市委的坚强领导下,“一府一委两院”及县乡人大密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力的结果,也是市政协、社会各界及全市人民鼎力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

    回顾一年工作,在看到成绩的同时,深感常委会工作与新时代、新气象、新作为的要求相比,与市委要求、法定职责、人民期望相比,还存在不小差距:立法质量有待进一步提高,监督领域还需进一步拓宽,创新代表工作的载体和途径仍需进一步探索,履职能力还需更好地适应新时代要求和人民期待。这些都要在今后的工作中认真研究、切实改进。

    2018年工作安排

    今年常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,在中共吕梁市委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行宪法法律赋予的职责,更好发挥代表作用,着力推进市委围绕“三大目标”、抓好“四件大事”、实施“十大举措”的决策部署落实落地,奋力开创新时代人大工作新局面!

    落实这一总体要求,市人大及其常委会要始终坚持以习总书记“三个一以贯之”重要论述为指导,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和实践要求,不忘初心,不辱使命,不断推动新时代人大工作与时俱进。

    ——必须始终坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。不断提高政治站位和政治能力,严守政治纪律和政治规矩,保证中央和省委、市委决策部署在人大得到全面贯彻落实。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,坚持重大事项向市委请示报告制度,确保人大工作正确的政治方向。

    ——必须践行以人民为中心的发展思想。人大工作的根基在人民、履职的归宿在人民,要紧紧抓住人民群众关心的教育、医疗、社会保障、食品安全、精准脱贫、生态环保等问题依法履职,在增进人民福祉上出实招,在保障改善民生上用实劲,督促“一府一委两院”认真抓好民生工作,着力解决发展不平衡不充分问题,不断满足人民对美好生活的需要,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    ——必须坚持依法行使职权。要依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,紧密联系实际,紧扣发展所需和民生所盼,健全立法主导的新机制,在以良法促进发展、保障善治上扛起责任。要围绕全市改革发展稳定大局开展工作,积极探索开展正确监督和有效监督的新办法,提高人大工作的针对性和实效性,实现与改革同步、与发展相融、与群众相连。

    ——必须切实保持同人民群众的密切联系。坚持从执行法律规定、履行法定职责的高度,引导代表和常委会组成人员充分认识密切联系群众的法定性和重要性,拓展联系群众的渠道,提高联系群众的能力,为依法履职、为民履职提供源头活水。

    ——必须坚持问题导向。加强调查研究,在调研中发现问题,寻找解决问题的途径和方法,积极探索新时代人大工作的特点和规律,主动适应新形势新要求,回答新课题,不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色。

    重点做好以下工作:

    一、着力提升立法质量,全面夯实法治基础

    常委会要带头增强宪法意识,弘扬宪法精神,履行宪法使命,保证宪法实施,做尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的表率。开展以宪法为主要内容的法制宣传教育活动,让法治观念深入人心,努力形成人人学法、人人懂法、人人守法的良好局面。坚持立法进度服从立法质量,加强队伍建设和业务培训,发挥咨询专家库和基层联系点作用,探索立法听证机制,有序扩大公众参与,使制定的法规立得住、行得通,突出吕梁特色,得到全市人民认同和遵守。修改完善《吕梁市碛口古镇保护条例》《吕梁市中小学校幼儿园规划建设条例》,年内通过施行。启动《吕梁市横泉水库饮用水源地保护条例》立法项目前期调研工作。听取审议贯彻落实《妇女权益保障法》情况报告,跟踪监督《食品安全法》和《事业单位人事管理条例》执法检查报告审议意见研究处理情况。对《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》《吕梁市扬尘污染防治条例》和《吕梁市城市绿化条例》施行情况“回头看”,进行跟踪问效。加强规范性文件备案审查工作,做到有备必审,有错必纠,全力推进法治吕梁建设。

    二、突出提升监督实效,服务全市发展大局

    改进听取审议专项报告、执法检查、专题调研、专题询问、专项视察、跟踪监督和满意度测评等监督方式,建立健全持续跟踪与社会、舆论结合,点面结合、上下联动的全方位、立体式监督机制,努力使监督工作更富于针对性和实效性。听取审议市政府计划、预算、审计及“十三五”规划纲要实施情况中期评估、全市科技创新驱动发展、2017年度和2018年上半年脱贫攻坚、耕地保护、职业教育发展、县级综合档案馆建设、2017年度环境状况和环境保护目标完成、市区集中供热等专项工作报告,听取审议市法院执行工作报告,专题调研全市“转型项目建设年”活动情况,继续开展“吕梁环保行”,组织代表视察重点项目建设,对“一府两院”研究处理常委会2017年度所提的审议意见进行跟踪监督和满意度测评。根据全省人大预算联网监督工作要求,年内市人大、部分县级人大实现预算联网监督,着力推进预决算审查监督规范化、透明化和信息化。

    三、广泛汇聚各方力量,依法行使决定权任免权

    坚持党委决策、人大决定有机统一,围绕事关全市改革发展稳定大局的重大问题,积极探索行使重大事项决定权的工作机制,努力使所作决议决定更加符合客观实际,更加有利于操作实施。坚持党管干部、人大依法任免有机统一,保证组织推荐的干部人选通过法定程序成为我市国家机关工作人员。坚持向宪法宣誓制度,强化任后监督,增强被选举任命干部的宪法意识、公仆意识和勤政廉政意识,积极为经济社会发展和民主法治建设提供组织保障。

    四、切实改进代表工作,增强代表履职活力

    围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和人大制度理论等内容开展专题培训,增强代表依法履职的意识和人民代言人的身份认同感,提高执行代表职务的能力和水平。完善代表工作机制,拓展代表参与常委会工作的途径。改进调查研究方式,不断提高建议意见“含金量”。强化代表建议跟踪督办力度,推动建议办理由“书面答复”向“有效落实”转变。建立代表履职档案登记、情况通报和考核制度,开展优秀代表评选表彰活动,充分调动代表说真话、办实事、解难题的积极性。积极开展“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动,在脱贫攻坚中彰显人大代表的责任和担当。深入宣传优秀人大代表的履职事迹,支持、服务和保障代表在奋进新时代、奋斗新征程中,留下属于自己的时代足迹。

    五、持续加强自身建设,不断提升履职水平

    以永远在路上的执着,一以贯之狠抓党的建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,引导机关党员干部进一步坚定中国特色社会主义信念,锤炼永远听党话、跟党走的忠诚品格。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把初心和使命融入到推动发展全过程、贯穿到依法履职各环节、覆盖到人大工作各方面。大兴调查研究之风,坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民伟大实践中汲取智慧和力量。制定出台常委会机关《落实党风廉政建设监督责任实施意见》《谈话函询实施办法》等制度,推动机关党风廉政建设和反腐败工作。以“强作风、勇担当、善作为、提效能”为主题,深入开展机关纪律作风整顿活动,着力营造风清气正、团结和谐、干事创业的浓厚氛围,努力把常委会建成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,建成同人民群众保持密切联系的代表机关。

    各位代表,春风浩荡满目新,砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共吕梁市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,众志成城、真抓实干,为谱写新时代中国特色社会主义吕梁篇章而努力奋斗!

吕梁日报

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