柳林县在农村党组织中开展消除多年不发展党员两年攻坚行动

柳林县委组织部为着力破解部分农村党支部长期不发展党员的难题，大力消除多年不发展党员农村党组织，进一步优化农村党员队伍结构，全面加强农村基层党组织建设，在农村党组织中开展消除多年不发展党员两年攻坚行动。行动按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员工作方针，把着力破解部分农村党支部多年不发展党员难题与深入推进党支部规范化建设有机结合，把建设高质量的农村党员队伍与稳固提升脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略有机结合，为推动县委“党建统领，五转一新”工作思路的贯彻落实提高坚强的政治保证和组织保证。

一、“三步走、三重点”稳步推进

攻坚行动按照“三步走、三重点”的原则稳步推进，其中“三步走”为：第一步在2019年6月前，所有行政村党组织至少培养2名以上入党积极分子；第二步2019年12底前，消除50%以上的三年以上未发展党员的农村党支部；第三步在2020年12月底前，全部消除三年以上未发展党员的农村党支部。“三重点”是：重点发展高中以上文化程度35岁以下的年轻党员、

重点发展妇女党员、重点发展带富能力强的乡土人才，逐步改变党员年龄老化、文化程度偏低、妇女党员偏少和带富能力偏弱的状况。

二、压实发展党员工作责任

进一步明确县、乡、村三级发展党员工作责任，县委组织部统筹全县发展党员工作，把农村发展党员工作列入乡镇党委年度党建工作目标责任制，作为乡镇党委书记年终述职评议的重要内容，在评先评优时实行消除多年不发展党员农村党支部工作不达标“一票否决制”。明确乡镇党委的主体责任，要对多年不发展党员农村党支部村进行挂牌督办、分类施治、限期转化。明确乡镇党委书记为发展党员工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。明确包片（包村）乡镇领导班子成员为具体责任人，亲自帮助村党支部制定发展党员计划，制定具体工作措施，督促做好发展党员工作。明确村党支部书记是直接责任人，切实履职尽责，认真落实各项工作要求。

三、健全发展党员工作责任追究制

柳林县委组织部通过建立健全发展党员工作追责问责机制，加大对农村发展党员工作的督导考核力度，切实压紧各乡镇党委书记和村党支部书记发展党员工作责任。从2019年开始，对未完成本年度发展党员工作目标任务的乡镇党委，县委组织部长约谈乡镇党委书记、副书记、组织委员，并取消评优评先资格，当年年度考核不得评为优秀。对不完成发展党员工作任务的村党组

织及其党支部书记要取消评先评优资格，停发绩效补贴，并纳入后进党组织进行整顿；在一届任期内没有发展新党员的村党组织书记，原则上不宜提名和任命为下一届村党组织书记；因主观原因不发展党员或违规发展党员的村党支部书记，要严肃查处，情节严重的给予组织处理和纪律处分。

四、发展党员指标向农村党支部倾斜

柳林县委组织部科学制定发展党员工作计划，把消除多年不发展党员农村党支部作为发展党员工作的重点，统筹农民党员指标，实行发展党员指标定点投放，直接明确到村，进一步增强发展党员的指导性和针对性。各乡镇党委在认真总结以往工作经验的基础上，对多年不发展党员村进行调研摸底和综合分析，做到“发展重点目标清楚、多年不发展党员原因清楚、具体工作措施清楚、发展结构比例清楚、发展党员时限清楚”，并以此作为发展党员工作的基础和目标，科学制定本乡镇本年度发展党员计划，采取积极有效的措施，按步骤推进发展党员工作，确保年度工作任务全面完成。

五、拓展发展优秀年轻农民党员的渠道

各乡镇党委全部成立农村青年人才党支部，对本乡镇农村青年人才进行全覆盖摸底，建立青年人才信息库，特别是对多年不发展党员等问题突出村给以重点倾斜，确保此类村入库青年每年不少于1名。同时，要严格把好农村青年人才“入口关”，列出负面清单，明确道德品行差、受过刑事处罚、参加邪教或非法组

织等人员不得入库。注重日常管理，并根据入库农村青年人才的平时表现、工作成效情况，从中遴选思想好、能致富、敢带头的优秀青年人才，作为重点培养对象。

六、多措并举解决党员发展空白村

各乡镇党委加强对支部书记不想发展村、家族化、派性村及软弱涣散村的整治力度，因村施策，建立多措并举的整顿机制，努力消除党员发展空白村。一是思想教育。通过谈话沟通思想，引导各支部书记提高认识、改变观念，主动开展发展党员工作；对仍拒不发展党员的支部书记，进行严肃批评教育；二是下派选调。对那些宗族化、内部派性严重、多方势力均衡的村党支部，采取下派本地有素质、有能力的党员干部到村任职，打破支部内部各派势力分布格局，改变支部内党员队伍结构，为党员发展打下基础；三是整顿治理。对村班子软弱涣散，问题较多，无力抓发展党员工作的村党支部，积极发挥整顿软弱涣散包村单位和第一书记作用，指导、协助、督促村党支部做好发展党员工作。

七、加强农村入党积极分子队伍建设

各乡镇党委和村党组织积极引导优秀农村青年向党组织靠拢，建立一支素质高、数量充足的入党积极分子队伍，为解决三年不发展党员村工作做好铺垫。一是通过加强入党政策宣传力度，在村委班子中的优秀青年非党干部、致富带富能力强、退伍军人、大学毕业生、外出务工经商人员、回村创业的各类人员中主动宣传入党政策、程序，选拔入党积极分子。二是加强培训锻

炼，乡镇党委每年至少要举办一次入党积极分子集中培训，讲党章讲党史讲纪律，提高理论素养。三是有计划的吸纳入党积极分子参与村集体的活动，提高入党积极分子创业干事和服务群众本领，促其尽快成熟成长。四是建立重点村培养党员档案，由培养联系人及时汇报其思想、学习、工作情况，实行跟踪管理，对各方面条件成熟的确定为发展对象。（李勤）