岚县全面推进林长制加强林业资源管理

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    “万山磅礴必有主峰,龙衮九章但挚一领”,认清事物的根本,抓住问题的关键是化解一切矛盾的法宝。林业资源是生态环境保护的最大屏障,林业发展建设也是实现生态文明建设的根本保证。

    岚县既是一个贫困山区,也是一个生态脆弱地区。党的十八大以来,岚县县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局,坚持生态优先、绿色惠民、协调发展。为了加快生态文明建设,推动林业产业发展,构筑生态安全屏障,岚县全面推行林长制,旨在构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的森林资源管理发展机制,以严格森林资源管理保护、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标,以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心,探索具有地方特色、系统完整的生态文明建设制度体系。

    岚县全面推行林长制主要目的:一是做好本县辖区森林资源保护和发展工作,坚持生态优先原则,保证生物系统多样性,突出重点生态保护和发展区域,加快重点区域绿化进程,提升生态系统稳定性。二是结合区域特点,因地施策,大力拓展国土绿化空间,解决好林业发展中的突出问题,科学利用林地,提高综合效益,实现森林永续经营。三是全面深化林业改革,创新机制体制,激发发展活力,进一步调动全社会发展林业的积极性,大力发展特色高效林业,实施惠民林业政策,着力增进民生福祉,提升人民群众获得感。四是统筹森林县城、美丽乡村建设,优化森林资源的整体结构,科学规划、建设、管理,持续推进城乡国土绿化。五是加强对生态系统的保护,严厉打击非法占用林地、盗伐和滥伐等违法行为,维护森林资源安全。六是依法治林管林,建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度,强化监督检查,确保森林资源持续发展。

    岚县建立了县、乡、村三级林长制,县级林长由政府县长担任,副林长由分管副县长担任,县级林长负责在辖区内贯彻落实上级生态文明建设的决策部署,组织完成森林资源保护发展任务,坚持依法治林,协调解决重大问题,建立森林资源源头管理组织体系,对辖区内森林资源保护发展负总责。乡级林长由乡(镇长)担任,副林长由分管副职担任,乡级林长负责督促、指导责任区内森林资源保护发展任务,并确保按时按质完成,督促责任区做好森林资源保护工作,及时组织查处责任区内破坏森林资源的违法犯罪行为,积极调解林权属争议,维护林地承包者和经营者权益。村级林长由村支部书记担任,副林长由村主任担任,村级林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作,及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为。

    岚县林长制全面建立了由县、乡、村林长制管理体系和部门协作机制,划分了责任片区,落实了责任人,构建了责任明确、分工有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制。

    岚县林长制的主要任务:一是着力加强生态保护修复,实行严格的森林资源保护管理制度,严守生态保护红线,全面加强公益林管护和湿地保护,进一步提高公益林管护能力和水平。强化森林采伐限额管理,完善森林生态效益补偿制度,全面推进森林保险制度。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程,加大重点生态功能区森林生态系统修复力度。完善、提高湿地公园和自然保护区管理水平,有效保护野生动植物资源和生物多样性,筑牢生态安全屏障。二是加快城乡绿化,深入开展全民义务植树,继续坚持购买式造林、购买式管护、林业资产收益生态扶贫、森林资源托管等模式,全面提升国土空间绿化水平。三是逐步提高森林质量效益。持续巩固森林增长建设成果,不断加大森林抚育力度,促进林木健康成长,整体提升全县森林质量。进一步推进林业结构调整,大力发展优良乡土树种和珍贵树种,建设优质花卉苗木,加快推进沙棘小镇沙棘文化广场、沙棘产业体系建设,打造全省最大沙棘产业原料基地,实现产业持续稳定发展。四是强化林业执法监管。开展森林督查,加大对涉林违法行为的查处力度,以林地“一张图”为基础,严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为,确保林区和谐稳定。五是全面加强森林灾害防控。全面推行森林防火林长负责制,落实“山有人管、责有人担、火有人扑”的森林防火责任体系,确保全县森林火灾受害率控制在0.5‰以内。加大全县重大林业有害生物防控工作力度,确保主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。六是严格规范林地湿地使用。建立严格的林业生态红线管控机制,严格执行林地定额管理和用途管制,保护好国家、省级和市级生态公益林、天然林、森林公园、自然保护区等重点生态敏感区。七是强化野生动植物资源保护。加大宣传保护力度,禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物,强化对集贸市场、餐饮场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管,严禁野生动物非法交易,严密监控野生动物疫源疫病疫情,确保不发生重大疫情。八是完善集体林权制度改革。坚持和完善农村林权基本经营制度,稳定集体林权所有权,落实农户承包权,放活林地经营权,建立健全“三权分置”运行机制。加快推进信息共享、网络互通的林权流转管理服务体系建设,大力培育家庭林场、林业合作社等新型林业经营主体。九是建立生态效益补偿机制。抓好国家级、省级、市级生态公益林建设,扩大公益林补偿面,推进湿地生态补偿试点,探索对因保护湿地造成损失的单位或个人给予经济补偿机制。十是健全金融扶持林业生态建设机制。加快推进森林资源资产评估、林业抵押担保等平台建设,推动林业资源向资本转化。完善森林保险制度,扩大森林保险规模,落实惠农惠林贷款政策,开发和利用期限长、利率优、适应林业特点的金融产品,推进金融资本进山入林。

    “寻常一样窗前月,才有梅花便不同”,岚县林长制的全面推行将进一步加强林业资源保护,优化林业资源利用,改善脆弱生态环境,促进林业产业发展,增强林业经济效益,加快生态文明建设。最终实现“绿水青山就是金山银山”,人与自然和谐共生的目标。(王永军)

    吕梁日报

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