敢于动真碰硬，敢于啃硬骨头。
2021年后半年，文水县完成全省村级换届试点后，破冰试水村集体经济“清家底、化债务、增收入”，以试点先行与整体推进的方式开展，全县158个村通过合同清理，集体收入攀高，发展活力凸显。其对实施乡村振兴、加强社会治理的战略部署，意义重大。
“三查两处”与提级办理
农村集体土地、资产管理混乱，而且随着时间、关系和利益等多种因素叠加，此类问题在一些农村变得更加复杂。合同清理就是要向这一乱象宣战。
“不破不立。”文水县委书记杨洋，对合同清理工作的观点鲜明：利于发展、尊重历史、积极稳妥。
2021年6月，文水县出台《农村集体经济合同专项清理整治实施方案》，明确“县主抓、乡主导、村主体”三级负责制，由文水县委组织部牵头，文水县纪委、政法委、公安局、法院、检察院、农业农村局、现代农业发展服务中心、民政局、自然资源局、司法局、财政局12个部门联合成立领导小组和工作机构，统一组织、指导、协调、调度、包联、督察。
各乡镇成立党委书记、乡镇长为组长的领导小组，下设74个乡镇工作组进驻158个村。各村成立合同清理办公室，实行挂图作战。
同时，该项工作纳入乡镇考核事项，作为科级干部重点考核内容。
马西乡副乡长韩金燕表示，合同清理等同集团作战，大家相互配合，共同商讨，总能解决各种难题。
合同清理重点围绕机动地、建设用地、改变用途的机动地及门店、厂房、学校、机井等资产开展。
清理过程中发现，绝大多数合同未履行民主程序，书面占比少，有些仅一张收据或口头协议。即使有合同也不合法合规，承包年限过长。
面对复杂的现状，文水县开创自查、普查、调查“三查”的工作方法，剥茧抽丝。先是村委会对所有合同全面自查，台账附合同报乡镇；再是乡镇工作组对照土地确权图斑和自查台账，到村、组、当事人、地块全面普查；三是工作组对合同内容、履行情况走访调查，弄清问题并提出意见建议。
当800份告知书张贴在各村醒目位置后，群众主动参与其中的积极性被调动起来。
“村集体利益代表群众利益。”乐村村民王振航说，村民们十分关注合同清理的进展。
北张村用尺子挨地块丈量，硬是从中“抠”出零星集体机动地260亩。刘胡兰镇城子村的包村干部与村党支部书记带领村民代表对照图斑挨地块核实……
“三查”创新工作法综合运用乡镇、村集体和群众力量，将各村家底晒在阳光下。
问题与责任相伴共生。“三查”配“两处”，根据调查情况，工作组一是处理不规范合同及当事人，二是处理合同背后的腐败问题及相关集体经济组织责任人。
不隐瞒，不回避。
此外，考虑到时间、各方利益等因素，文水县又推出一创新举措：提级办理。大意是明确合同清理的责任为乡镇和县直相关部门，村一级一律为配合。遇到情况复杂、乡镇难办理的，县相关部门参与提两级办理。所有合同建立电子台账，统一编号录入系统，实行动态管理。
有法可依与实事求是
如何保证合同清理依法依规？文水县组织专业力量，寻找法律依据，汇编成《农村集体经济合同专项清理整治法律法规》指导性手册。
法律框架下，文水县做到对合同规范一批、移送部门一批（含违纪违法干部）、依法起诉一批、强制收回一批、封存待处一批。
调研发现，分类处置的方法不仅能提高效率，更能体现战略与战术相统一。
一份北张村向乡党委政府的请示文件中写道：经“四议两公开程序”研究初步决定，种植用地按每亩300元、养殖用地每亩600元、建设用地每亩1500元价格执行。
而批复文件显示：同意执行上报的土地承包价格，建议引入竞争机制。并在第3条中特别说明，针对零星小地块、边角料地，指导价难以执行的特殊情况，可由村集体研究后灵活执行，报乡党委政府备案即可。
调查证明，公文材料中极少见的“灵活”二字，在合同清理的典型事例中随处可见。
各村根据实际情况，灵活掌握，重新制定承包价格，确保集体收益最大化。
为此，神堂村引入竞争机制，以交定金形式公开竞标，重新签订合同187份，村集体收入从2020年12万元提高到44万元。凤城镇武午村建设用地每亩承包价1600元，比附近村高出300元。
“在坚持原则的前提下，一切从实际出发，统筹推进、分类施策，体现了我们干部的担当精神。”神堂村老党员认吉被动员参与本村的合同清理后，感触颇深。
文水县将合同清理转变为群众的自觉行动。
“一切都在阳光下运行，极大地保证村集体利益不受损失。”东宜亭村村民郭瑞仙道出群众的心声。
增加集体收入只是一方面的效益。通过合同清理，营造风清气正氛围，形成文明新风尚，还为乡村振兴、基层治理打下坚实基础。
专项行动与长效机制
“合同清理牵一发动全身，瞄准目标导向的同时，更要注重问题导向。”文水县县长王峰接受采访时说。
合同清理工作铺开后，县工作领导小组每周五集中调度，通报各乡镇最近一周工作进展情况及综合排名。各职能部门现场集中答复各类问题。
各乡镇按照收入、清欠两条线分类统计，具体分解成地类性质、亩数位置、承包费缴纳、清收欠款、收入增减情况等36项指标，每周统计汇报、公示。
同时，全县开展“三比十看”活动。即：一比乡镇书记总揽全局、协调各方的领导能力和抓主要矛盾、矛盾主要方面的攻坚克难精神；二比包村干部和村“两委”干部的为民情怀、能力素质和担当精神；三比职能部门、乡直机关围绕中心主动履职的觉悟与担当。看清欠效果；看价格是否合理；看年承包收入增加度；看收回土地情况；看管理费收取情况；看“三资”家底清晰度；看复杂案件清零；看查处涉法涉纪案件效果；看“村财乡管”落实情况；看群众满意不满意。
其间，因清理工作不力，刘胡兰镇党委做工作，让两位村党支部书记主动辞职。“换届时选强选优，但难免个别村不尽人意。”刘胡兰镇党委书记闫东晓对此不回避、不包庇。
调研中发现，“三比十看”活动真正激起干部们干事创业的热情，形成你追我赶的工作氛围。
截至1月28日，全县村集体经济合同规范率达到99．21％，承包租赁土地面积由清理前的1．5万亩增加到7．5万亩，增加了6万亩；共化解债务1235万元，村均7．8万元；集体资产收入由清理前1233万元增加到6652．87万元（已剔除化解债务资金），村均收入42．1万元，是清理前的5．4倍。
其实，合同清理进行时，质疑声随之而来。如何保证合同长期规范？
当下治，更要长久立。2021年11月，《关于加强农村“三资”管理建立“合同兑现月”的通知》的长效机制应运而生。
通知规定：合同签订纳入“四议两公开四监督”程序，报请乡镇党委、政府把关同意。承包租赁行为一律公开进行，引入竞价机制，接受群众监督。
同时，对合同样本统一标准：机动地承包租赁最长期限为3年；建设用地和资产承包租赁最长期限为20年，每3年可结合当地物价指数和市场行情调整一次价格，费用按年度收取。每年11月确定为“合同兑现月”。
文水县的实践经验证明，合同清理作为乡村治理的有力抓手，既提高了执政公信力，更凝聚了民心，对乡村振兴形成了推力。（记者 燕中兴）
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