8月27日，省委脱贫攻坚专项巡视一组反馈意见以来，吕梁市委高度重视，把抓好省委专项巡视反馈问题整改作为重要政治任务，围绕贯彻落实省委关于巡视整改的决策部署和反馈意见，建立了由市委主要领导牵头抓总的整改工作机制，认真抓好动员发动、责任分解、方案制定、举措谋划、工作落实、督查调度等各项工作，推动省委专项巡视整改工作取得实效。现将整改情况报告如下：
一、提高政治站位从严从实部署
省委此次专项巡视是对吕梁贯彻落实中央、省委脱贫攻坚决策部署的一次“政治体检”，是对吕梁脱贫攻坚工作的一次“综合会诊”，是在吕梁脱贫攻坚决战决胜关键时期的一次重要检视，对吕梁脱贫攻坚工作必将起到积极的推动作用。落实巡视整改，是一项严肃的政治任务，市委提高政治站位，动员全市各级党组织和党员干部真正把思想和行动统一到巡视整改要求和王拥军书记的重要讲话精神上来，以高度的思想自觉和行动自觉，以刀刃向内的勇气，以“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的态度和决心，虚心接受、照单全收巡视反馈问题，从严部署，从实推进整改，坚决做好巡视整改后半篇文章。
8月27日，省委巡视一组反馈意见后，市委立即传达学习，对整改工作提出要求。29日，省政协副主席、市委书记李正印主持召开市委常委会，认真传达学习了王拥军书记的重要讲话精神和省委巡视反馈意见，市委常委班子成员主动把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去，检视问题，剖析原因，深刻认识巡视整改对推进我市脱贫攻坚的重大意义和重要促进作用，虚心接受，主动担责，把巡视整改作为自己义不容辞的责任，坚决改、全面改、彻底改。常委会及时研究，成立了由市委、市政府主要领导担任组长的巡视整改工作领导小组。认真研究了《中共吕梁市委〈关于省委第一巡视组对吕梁市脱贫攻坚专项巡视反馈意见〉整改工作方案》，制定了整改工作“三清单”，将省委反馈的5方面20条问题，针对性地制定了86项整改措施，明确了市级牵头领导、责任单位、整改时限。9月12日，市委召开了全市脱贫攻坚专项巡视整改工作会议，对巡视整改工作进行了全面动员部署。10月10日，召开巡视整改阶段性通报会，对整改工作中存在措施不力、整改不到位、标准不高的部分县市区及市直责任单位进行了全市通报。12月10日，市委常委班子召开主题教育民主生活会，进一步对照检视、强化整改，有效推动了省委对我市脱贫攻坚巡视整改工作落实。
二、巡视反馈问题整改进展情况
省委第一巡视组反馈意见5个方面，梳理分解问题20个，已整改完成20个，占比100%。采取整改措施86项，制订和修订制度29项，开展专项治理16项，促进改革16项，查处扶贫领域腐败和作风问题54件，处理117人，其中给予党纪政务处分65人，撤职以上重处分10人，移送司法机关2人，挽回直接经济损失493.8万元。
（一）学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述不深入、不扎实，贯彻落实党中央方针政策有偏差的整改情况
1.学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述不深入、不扎实问题，已整改需长期坚持。市委结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过组织常委班子集中学习、交流研讨，及时跟进学习，深刻领悟习近平总书记扶贫工作重要论述，发挥示范引领作用，推动各级党组织学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走；召开常委会、脱贫攻坚领导小组会议，听取汇报，研究攻坚深度贫困、摘帽县巩固提升举措，推进脱贫攻坚政策落实、责任落实、工作落实。各县市区按照整改要求，组织“三支力量”和乡村两级干部进村入户，重点对“两不愁三保障”突出问题、易地搬迁工作中存在的问题等进行逐户逐人排查，点对点解决问题，做到真脱贫、脱真贫。
2.解决“两不愁三保障”突出问题，已整改需继续巩固提升。严格按照“两不愁三保障”现行标准，解决突出问题，特别是“三保障”问题，一是教育扶贫，扎实做好覆盖学前教育到大学教育各阶段贫困家庭学生上学政策的落实，开展对失学学生的过筛排查，保障贫困家庭学生有学上、上好学。全市无因贫辍学学生。二是健康扶贫，开展大病救治、慢病签约、重病兜底“三个一批”行动，救助8.05万人，救治率99.95%；推广“村医通”手机APP，方便城乡居民就近门诊用药报销，村通覆盖率达97.5%。严格落实慢性病治疗报销的规定，对35种普通慢性病,门诊医保目录内费用100%报销；对未纳入的11种慢性病病种,在支付限额内,按60%比例报销。三是持续开展医疗乱象、过度医疗和打击欺诈骗保三个专项治理行动，市医保局与市财政局联合出台《吕梁市欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励实施细则》。截至11月底，共查处无证行医35起，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作35起，罚款30.19万元；处理违约违规医药机构757个，处理参保人员骗保套保2人,移交公安机关处理1人，累计追回医保基金（含扣款）603.07万元；通过《健康吕梁》公众信息平台，公开通报23起典型案例。四是扎实做好易地扶贫搬迁和农村危房改造工作。易地扶贫搬迁，全市87个安置点全部竣工，搬迁入住11.4万人，全部完成配套基础设施建设，76个安置点配套了后续扶持产业。农村危房改造1.46万户，全部“清零”。
3.注重统筹扶贫与扶志、扶智相结合不够问题，已整改需长期坚持。一是坚持志智双扶，切实解决思想贫困。通过农民夜校、“吕梁山护工巡讲”“感动吕梁年度人物评选”“扶贫大喇叭宣讲”、送戏下乡等方式，持续宣传自力更生实现脱贫致富的先进典型，激发内生动力。二是出台了《关于开展“1+3”社会扶贫工作的实施方案》和《消费扶贫工作推进方案》，加大社会扶贫力度。三是开展“传承好家风，争当文明户”评选活动，截至11月30日累计评选文明户34.8万户；推广临县“扶贫孝心基金”，弘扬传统美德，提倡赡养扶贫。四是由宣传、民政等部门指导制定村规民约、开展移风易俗，弘扬传统美德。五是在吕梁山护工培训的基础上，开展了建筑、中药材、电商、农村财会、马铃薯种植等新型职业农民培训，让有劳动能力的贫困人口掌握一门实用致富技能，依靠勤劳双手致富。
4.深度贫困县脱贫攻坚任务依然艰巨问题，已整改需持续推动。市委进一步压实责任，持续加大政策支持、资金投入，全力攻克深度贫困堡垒。一是出台《进一步推进“两不愁三保障”突出问题解决的若干措施》《关于进一步支持深度贫困县的若干举措》等一系列政策举措，持续抓实精准扶贫“三大品牌”和产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基础设施建设、公共服务提升政策措施落实，全力攻克深度贫困堡垒。二是市15个专项扶贫领导组分类研究，对发现的67条问题针对性研究措施解决到位。三是市委向兴县、石楼县、临县3县分别派出工作组巡回督导，推动责任落实；四是市级新增扶贫资金70%向兴县、石楼县、临县三个深度贫困县倾斜，扶贫资金全部落实到位，支持全力攻克深度贫困堡垒。五是通过推广“一码清”，修改错误或不准确数据，核准了基础信息。六是全市建设改造888处饮水安全工程，53.5万群众受益。七是印发《吕梁市村卫生室整合实施方案》，共整合村卫生室234个，3个深度贫困县共建达标村卫生室1072个（200人以下行政村由邻村代管）、确保每个行政村都有一个达标村卫生室。
（二）履行脱贫攻坚主体责任不够到位整改情况
5.统筹规划指导不力，分类施策落实不够问题，已整改需持续推动。加强指导和分类施策，一是责成有关县市进一步完善了《坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，并报市脱贫攻坚领导小组办公室备案。二是根据已出台的《关于进一步支持深度贫困县的若干措施》，加大对临县、兴县、石楼县3个深度贫困县帮扶力度，每县补助5000万元作为资本金，用于支持农业龙头企业、村集体经济组织、合作社发展；支持3个深度贫困县产业发展，建立1000万元奖补资金，推进“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设，持续推动3个深度贫困县产业基地建设。三是指导已摘帽的7个县按照“四不摘”要求，建立返贫预警机制，进一步完善《巩固提升实施方案》，突出“产业、就业”两个重点，促进群众持续稳定增收，不断巩固提升脱贫成果。
6.压力传导和责任落实不到位问题，已整改需长期坚持。市委进一步不断提升脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程的认识，强化市县抓落实机制，层层传导压力，压实责任。一是市委常委会、市政府常务会每月专题研究脱贫攻坚工作，市县党政主要领导靠前指导，蹲点一线，传导压力。市脱贫攻坚领导小组结合实际，对行业专项扶贫领导组组成人员进行调整，新成立了林业生态建设扶贫和农村危房改造扶贫专项领导组。各行业专项扶贫领导组进一步加强领导，及时了解工作推进情况，研究解决问题，压实行业部门脱贫攻坚责任，推动工作落实。二是强化脱贫攻坚军令状落实，对工作不力的责任人及时进行约谈提醒，对表现突出的提拔重用。三是强化驻村帮扶责任，市县两级加强对驻村工作队管理，严格“五天四夜”管理，加大抽查检查力度，同时，明确提出驻村目标任务与单位一把手挂钩、交账，压实单位一把手攻坚责任，形成攻坚的合力。
7.产业发展推进乏力问题，已整改需长期坚持。一是按照“推进一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”产业发展思路，先后出台了《关于创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”的指导意见》《关于创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”考评与奖补办法（试行）》等指导、支持、鼓励政策，确定了100个乡镇示范园覆盖1000个村产业基地，34个园区已启动建设工程，11个循环经济园区已基本成型。二是加强产销对接。9月底举办了第四届吕梁名特优功能食品展销会，线上线下销售572万元、订单销售2667万元，签约了25个共9.14亿元的产业项目；从11月9日兴县在山西展览馆举办农产品展销起，每县一周持续举办特色农产品展销活动，进一步扩大我市特色农产品的影响力，促进农产品销售。三是积极培育农业龙头企业。推广产业扶贫风险补偿基金“吕梁模式”，累计为87户企业发放贷款7.3亿元，带动帮扶2.8万贫困群众人均增收5000元以上。同时，开展了2019年市级农业龙头企业认定工作，对带贫益贫效果突出的给以扶贫周转金扶持，促进了带贫益贫长效机制的建设。四是参照金融扶贫“吕梁模式”，同省农行签订了“乡村振兴贷”，重点支持参与园区建设的村级集体经济组织及专业合作社。五是做大做优特色产业。发展无公害、绿色、有机杂粮202万亩，脱毒优质马铃薯100万亩，食用菌完成7000万棒，种植中药材33.9万亩，发展林下经济109万亩；“三品一标”认证196个、认证面积298万亩、产品380个，标准化面积达到455万亩，制定市级地方标准59个，县级地方标准52个，全国农业标准化示范市建设稳步推进。
8.巩固提升脱贫成果缺乏有力举措问题，已整改需继续强化。严格落实“四个不摘”要求，持续强化工作、资金和责任的落实，巩固脱贫成果。出台了《吕梁市巩固提升脱贫成果指导意见》，结合脱贫人口“回头看”和动态调整，通过“一码清”平台管理，全面核准贫困户、边缘户、重点户、脱贫户的基础数据，建立健全精准识别、精准帮扶、精准退出、防止返贫的长效机制。抓住产业、就业，持续推进“企业+合作社+贫困户”的带贫益贫机制，举办新型职业农民培训班，提升劳动技能，提升素质，促进就业，不断提升巩固脱贫成果。
9.形式主义、官僚主义问题依然比较突出问题，已整改需长期坚持。市委结合主题教育，扎实开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治和扶贫领域突出问题专项整治，不断巩固和深化作风建设成果。一是市委第七轮巡察工作中，将违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题作为巡察监督重点，推动各被巡察单位切实将我市《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》的各项要求落实落细落地。二是各级纪检监察机关严肃查处形式主义、官僚主义问题，今年以来，共查处333件、725人，其中扶贫领域形式主义、官僚主义问题63件、120人。三是针对巡视中发现的家庭医生签而不约、签而难约的问题，从10月起对1644名乡村骨干医生进行全员培训；专门出台了《关于做好2019年家庭医生签约服务工作的通知》，做出明确规定，规范签约内涵，做实做细家庭医生签约服务工作。四是深入开展清理规范填表报数、政务类APP和微信工作群专项行动，减少填表报数，减轻基层干部负担，把精力更多地用于抓落实。
（三）履行脱贫攻坚监督责任和监管责任不够有力方面问题的整改情况
10.震慑作用发挥不够问题，已整改需长期坚持。市纪委牵头印发了《关于专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》，将扶贫领域腐败和作风问题作为重点，持续保持整治和查处力度。在上半年开展扶贫资金项目专项巡察的基础上，9月份又开展了易地搬迁扶贫专项巡察。市纪委监委派出3个督导检查组，对今年拟脱贫摘帽的兴县、临县、石楼县进行督导检查，共发现问题86个，已督促整改79个，提醒谈话85人，约谈19人，移送问题线索19条。今年以来，全市各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题305件，给予党纪政务处分411人，组织处理等其他处理200人。
11.以案促改、标本兼治有差距问题，已整改需长期坚持。市委专门听取市纪委党风廉政反腐败斗争情况汇报会，推动纪检监察部门发挥案件查办的治本功能，以标促本，标本兼治。市纪委监委公开通报曝光扶贫领域典型案例15件、26人，录制了警示教育片《法纪不容触碰》和《迷失的初心》，组织全市各级党员干部12万余人观看，起到了很好的警示教育作用。下发23份纪检监察建议书，从发生的问题汲取教训，堵塞漏洞，促进相关单位完善管理制度。把握一般性规律，形成面上的长效管理机制。
12.专责监督和职能监督合力尚未形成问题，已整改需长期坚持。加强纪律监督、巡察监督与审计监督、司法监督、行业监督等监督部门的协调衔接，规范移交、移送程序。起草了《关于巡察整改日常监督实施办法》，以巡察牵引带动职能监督，推动形成监督合力。
13.部分职能部门监管责任落实不够有力问题，已整改需长期坚持。一是重点围绕“两不愁三保障”约束性指标，强化标准质量，强化监管责任落实。住建部门开展了危房改造调研督导，对进展较慢的县市进行约谈，通报了各县农村危房改造存在的问题并跟踪整改。二是制定出台了《吕梁市易地扶贫搬迁旧房拆除指导意见》《关于加强完善易地扶贫搬迁后续扶持的工作方案》，加强具体指导，促进后续扶持工作。对易地扶贫搬迁开展全面督查，87个安置点已全部竣工并分房到户，已搬迁入住11.4万人，拆除整自然村536个。三是出台了《光伏扶贫电站收益分配管理办法（试行）》，截止11月底，已累计结算收益1.99亿元，1100余个贫困村和5.9万多贫困户受益。四是开展了脱贫攻坚工程项目风险隐患排查整治，各县对排查发现的问题逐一登记，逐项销号整改到位。
（四）对各类监督检查发现问题整改落实不够彻底方面整改情况
14.整改主体责任履行不够到位的问题，已整改需长期坚持。针对各类反馈问题，一是强化了市级领导牵头整改责任，层层压实整改责任，制定了整改方案，责成市委督查室、市政府督查室建立整改台账，持续跟踪问效，共下发20份《督办通知》促进整改落实。二是对完成整改的事项，及时组织开展“回头看”，查漏补缺，建立完善制度，提高整改质量，巩固整改成效。
15.存在敷衍整改、整改不到位等问题，已整改需长期坚持。实行约谈常态化机制，今年市委先后对问题整改不力的党政主要领导进行约谈;对国考、省考、省委脱贫攻坚督导组、省年度考核验收等反馈问题整改进行了“回头看”，梳理问题，结合本次巡视整改，一同部署，一同整改，台账式管理，项目化推进，推动真改、实改、改到位；针对巡视反馈的“健康扶贫方面”的问题，出台了《关于进一步健全完善村卫生室服务管理的通知》，加快提升基层医疗卫生服务能力，推动构建分组诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，解决村卫生室无医生看病、服务能力差、服务不到位等问题。
16.整改的长效机制尚未建立问题，已整改需长期坚持。针对存在问题，全市共制定和修订制度29项。市级在出台攻坚深度贫困若干举措、解决“两不愁三保障”突出问题、建立脱贫攻坚成果巩固提升等政策措施，强化长效整改的同时，指导县市区结合问题整改建立健全相应的制度、机制。针对扶贫资金使用问题，出台了《财政扶贫资金动态监控工作规程》，开展了扶贫资金项目管理情况联合检查，对发现的问题列出清单，下发相关县市区进行督办整改。着力夯实脱贫攻坚的基础，市委专门召开会议推广交口扶贫“一码清”管理经验，13个县市区全部完成平台建设，做到户情、村情、乡情、县情“一码清”，动态跟踪，靶向施策，不断提高脱贫攻坚质量成色。针对问题整改，严格落实审核把关制度，对整改完成的问题从安排部署是否到位、整改措施是否科学、整改责任是否落实、整改情况是否真实、长效机制是否建立，市县扶贫部门严格审核把关，切实以问题整改推动补齐工作短板。
（五）抓党建促脱贫攻坚和基层组织建设存在薄弱环节方面整改情况
17.抓党建促脱贫攻坚力度不够的问题，已整改需长期坚持。开展四级书记谈心谈话全覆盖、四级书记遍访贫困乡镇贫困村行动，建立基层党建问题清单制度，层层传导压力、层层落实责任；持续引深“三基建设”，集中整顿软弱涣散基层党组织，建强战斗堡垒；推广“党支部+”等经验做法，提升党组织凝聚力、战斗力；推进基层干部培训全覆盖，提升工作能力。开展村“两委”换届选举“回头看”，定期考核评价村“两委”干部，先后撤换调整不胜任不合格村干部175名，对村党组织书记进行集中分析评价，58名不胜任不尽职的进行了调整并配备到位，清理101名受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部。
18.基层党组织脱贫攻坚主体作用发挥不充分的问题，已整改需长期坚持。印发了《关于进一步做好软弱涣散基层党组织集中整顿工作的通知》，结合主题教育开展集中专项整治，专门召开整顿软弱涣散基层党组织工作推进会，精准排查摸底，落实“4个1”措施，精准制定整顿方案开展集中整顿。全市512个软弱涣散基层党组织已全部完成整顿。持续壮大集体经济，发挥党组织引领带动作用；严肃整治乡村干部“走读”问题。市县两级举办了64期扶贫干部专题培训班，培训1.5万余人次。大力实施农村干部学历提升工程，2047个“空白村”全部实现一村一名大学生。
19.帮扶工作仍需加强问题，已整改需长期坚持。学习借鉴中阳县脱贫摘帽帮扶工作的经验和典型做法，开展现场观摩交流培训；加强驻村帮扶干部管理，坚持激励与约束并重，增强驻村帮扶的责任感、使命感。开展了4轮次明查暗访，对履职不力的帮扶干部举办了3期“学习班”进行集中培训，召开了驻村帮扶工作会议，印发了《驻村帮扶告知书》，压实各级干部驻村帮扶责任；注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，提拔重用脱贫攻坚一线贡献突出的优秀干部，先后提拔重用脱贫攻坚一线贡献突出的优秀干部580名，其中，第一书记279名、工作队员301名，形成了鲜明的用人导向；强化县际帮扶、企业帮扶，通过资金、项目、技术、人才培养支持，实打实给予帮扶。
20.思想文化建设需加大力度问题，已整改需长期坚持。在利用农村夜校、“扶贫大喇叭”、驻村帮扶力量以及媒体、宣传资料等经常性开展党的各项惠民政策宣讲活动，加强思想教育的同时，结合主题教育“三服务”，开展文化下乡活动；加强农村文化活动室、文化广场建设，贫困村全部达标；持续开展文明户评选活动，引领文明风尚；开展移风易俗，严肃打击黄赌毒，破除陋习陈规，引导建立村规民约，规范行为；选树宣传致富带头人、“吕梁山护工”、脱贫攻坚年度先进人物典型，发挥先进典型示范引领作用。推广临县扶贫孝心基金等做法，不断加强农村精神文明建设。
我市巡视反馈问题整改取得了积极成果，但对照党中央、省委要求和人民群众的期盼仍有不小差距。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，认真学习贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决扛牢巡视整改的政治责任，全力抓好整改工作，进一步提升整改质量和水平，确保整改工作取得实效，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。
中共吕梁市委
2019年12月20日
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