习近平总书记在十九大报告中明确指出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。也就是要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。通过放活经营权来提高土地产出率、资源利用率和劳动生产效率，推动适度规模经营和现代农业发展。目前仅石楼县国辉农牧专业合作社就已经与罗村镇下田庄村69户农户签订了农业生产托管合同，托管面积达6800余亩。

3月21日，记者在下田庄村看到，十几亩地连成一片，旋耕机在地里来回奔波，耕过的土地平整、地块规则，犹如铺设了一层厚厚的地毯……地的主人郭三富却悠闲地站在地头，“俺们家有百十来亩地（包括流转的其他人的），儿子在榆林开大车，俺年纪也大了，也种不动地啦！便把家里的地托管给国辉农牧专业合作社，啥也不用管，就等着收粮就行！”对这一“新事物”郭三富大加赞赏。

对于“农业生产托管的好处，今年67岁的张双光高兴地给记者算了一笔账。他说，一亩地玉米亩产1300多斤，市场价是0.8元到0.9元一斤，平均收入超过1000元，去掉种子，化肥，播种、收割等机械费用，他还纯剩500元左右，地里啥事也不要操心，一年下来还能收入5万元左右。

石楼县国辉农牧专业合作社负责人王国辉介绍说，土地托管给合作社后，机械实现了集中连片作业，不用东奔西跑，不仅作业效率高了，机手的利润也增加了；农民土地托管后，合作社为他们提供土地深耕、旋耕、播种、除草、机收、秸秆还田等“一条龙”服务，农户省了心、省了力、省了钱、还增了收。

下田庄村的情况只是石楼县的一个缩影。近年来，针对土地支离破碎、耕种方式粗放、农业产出效益低、农村劳动力短缺的实际情况，石楼县依托种植专业合作社逐步探索开展了农业生产托管服务。通过与农户签约，实现农业生产托管，为农户提供耕、种、防、收等环节的服务，有效缓解了农村劳动力短缺、种地难以及移民搬迁后空壳村土地摞荒等问题，推动本地农业现代化进程，让农户看到了农业发展和增收致富的新希望。

创新托管方式

在全面推行单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管、全程托管的基础上，鼓励农业生产托管创新，即：鼓励托管双方按照利益共享、风险共担的原则，探索建立保底分红、联收联种等托管模式；鼓励托管主体优先吸纳有一定农业技术、家有闲置农业机械的农户（贫困户）长期就业；鼓励托管服务组织根据经营管理需要，将设施设备分包给分社或农户管理，实行保底工资+超产分成模式，增加农户收入；鼓励托管双方采用新技术、新模式发展新型产业；鼓励、引导贫困户参与托管经营服务增加务工收入；政府鼓励有土地的贫困户积极参与农业生产托管。

优化服务水平

以专业化规模化服务提升农业生产效益为目标，各乡镇在全县农业生产托管服务组织名录中，择优评选服务组织，从而促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，建立健全服务体系，提升服务能力和水平，推进我县农业生产适度规模化、集约化和现代化，探索形成合理有效的贫困山区农业现代化服务模式。同时县政府建立财政奖补政策，对积极参与农业生产托管农户（贫困户）的耕地按亩实行奖补，从而引导农户（贫困户）积极参与农业生产托管服务，形成稳定的带贫效益。

提升产业效益

托管后的土地，每亩玉米平均增产120斤，增加经济收入108元，按20亩耕地计算，平均每户每年节省人工60个左右。截止目前，全县累计托管、半托管面积达2.2万亩次；受益贫困户430户，推广新品种面积1.5万亩次，收购玉米等农副产品共计2.2万吨。力争到2020年，全县土地托管面积达到10万亩，其中全程托管面积达到1.5万亩，受益贫困户达到6000余户2万余人，仅此一项帮助贫困户增收1296万元，实现户均增收2160元。推动农业生产方式不断优化，农业社会化服务体系更趋完善，农业现代化水平明显提高，群众实现稳定增收，为巩固脱贫成果提供有力保障。（赵婷婷）