图为市人大常委会主任郝月生带领常委会组成人员和县乡人大干部在孝义市梧桐镇人大代表联络站现场观摩。
图为纪念地方人大常委会设立40周年，市人大常委会组织各级人大代表和人大工作者开展“不忘初心，履职尽责”主题演讲比赛。
四月的吕梁，草木葳蕤，万物萌动，一派勃勃生机。
回首过去的一年：出台《吕梁市碛口古镇保护条例》，为全省古镇保护立法提供了吕梁经验、吕梁样本；推动建成558个人大代表联络站，开辟了代表常态化履职的“新阵地”；开展“吕梁环保行”活动，督促解决突出环境问题，推动吕梁环境质量大幅提升……2019年，我市推进高质量发展的坚实步伐中，凝聚着市人大常委会的责任与担当，镌刻着市三届人大全体代表为民履职的铿锵足迹。
一年来，市人大常委会坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把初心使命写进助力经济社会发展和改革攻坚的宏大实践，在转型发展、脱贫攻坚、生态建设和民生改善等关键领域积极作为，依靠各级人大代表，全面履行各项法定职责。全年审议出台法规4件，听取审议专项工作报告21项，作出决议决定11个，跟踪监督审议意见的研究处理情况10项，组织9批31人次向宪法宣誓，高质量地做好了立法、监督等各项重点工作，圆满完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。
立法：为地方善治“奠基”
“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基础。
地方立法，是人大各项工作的重中之重。市人大常委会充分发挥常委会在立法工作中的主导作用，做到立法项目精心选定，起草修改全程主持，综合立法自主起草，具体制度主导设计，调研论证牵头组织，审议环节统筹协调，保障立法活动有序高效运行，为法治吕梁建设和改革发展提供了有力法治保障。
自我市获得山西地方立法权以来，市人大常委会4年立法12件，稳居全省新授立法权地级市之首。2019年共制定出台四部条例。
份量重、节奏快、质量高，是2019年人大立法工作的一个重要特点。一年来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦打好污染防治攻坚战，在环境保护立法领域持续发力，及时将我市在环境整治实践中的成功经验上升为法规，出台《吕梁市大气污染防治条例》《吕梁市水污染防治条例》《吕梁市横泉水库饮用水水源保护条例》，明确责任主体、量化地方标准、严格风险防控，建立生态补偿机制，引入大数据技术应用，与之前出台的4件环保法规，共同形成生态环境保护立体法网，为我市高标准保护生态环境提供了坚实的法治保障和制度支撑，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。
为了推进历史文化保护，市人大常委会针对我市碛口古镇颁布了《吕梁市碛口古镇保护条例》，这是全省新授立法权地级市中首部关于古镇保护方面的法规。制定过程中，创新多元化立法渠道,不断拓宽民众参与立法的广度深度，吸纳了省、市、县、乡四级人民政府及有关职能部门、社会组织、专家学者、人大代表、古镇居民群众的意见和建议，2次召开专家论证会，15次召开座谈会，对现存多头管理、体制不顺、责权不明、古镇保护专项经费不足等问题进行了深入细致的研讨制定，为我省同类立法提供了吕梁经验、吕梁样本。临县县政府党组成员郝振杰振奋地说：“《吕梁市碛口古镇保护条例》是我市颁布的第一部关于古村镇保护条例，获此殊荣，我们倍加珍惜。《条例》的出台象征着碛口古镇的保护工作步入了有法可依，依法保护的轨道。”
市人大常委会秘书长刘雁斌说，2019是吕梁市地方立法的“丰收年”，四部条例的制定、修改、审议齐头并进，并且全部在年内通过。市人大常委会的立法工作呈现出份量重、节奏快、质量高的特点。作为新获立法权的设区的市，市人大及其常委会经受住了立法实践的考验,进一步开辟了科学立法新局面，迈出了新步伐，取得了新成绩。
同时，市人大常委会通过主题宣传日、专题讲座等多形式、多渠道学习宣传贯彻宪法。坚持立法和普法结合，加大对新出台法规的宣传，召开新闻发布会，综合运用报刊、电视广播、网站、微信公众号等多种载体公布条例，不断增强法规影响力，使立法过程成为宣传普及宪法法律和弘扬社会主义法治精神的过程，着力营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。
监督：为中心和大局“拓路”
习近平总书记指出，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。能否实行正确监督、有效监督，依法监督是关键。
“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，这句话在2019年市人大常委会监督工作方面得到了充分体现。围绕全市经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题，依法履行监督职权，人大监督工作更加务实高效。
助力打好三大攻坚战。围绕打赢脱贫攻坚战，听取审议脱贫攻坚、农业产业扶贫工作情况报告，推动强化产业扶贫，增加群众收入，提高扶贫效益。紧盯“两不愁、三保障”目标，听取审议易地扶贫搬迁、健康扶贫、农村饮用水安全保障等工作情况的报告，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、脱贫质量持续提高；围绕着力推动环境保护，综合运用立法规范、审议报告、出台决定、跟踪监督等形式，打出环保监督“组合拳”，并继续开展“吕梁环保行”活动，推动我市大气污染和水质污染防治工作取得新成效；围绕依法护航经济高质量发展，市人大加快全市预算联网监督系统建设，加强对计划、预算、决算和审计工作的监督，作出批准“十三五”规划纲要部分指标调整方案的决议，首次听取了审议企业国有资产管理情况的报告，开展民营经济发展、重点工程项目建设情况专题调研，关注防范化解金融风险，推动发展质量和效益不断提升。
助力办好民生实事。“让群众舒心，就是我们的初心”，一年来，市人大常委会始终把满足人民群众对美好生活的需要，作为监督工作的出发点和落脚点。针对群众反映较为集中的市区集中供热问题，市人大常委会连续四年实施监督，供热前集中视察，全方位、多角度督促相关部门积极作为，提升供暖质量。听取审议职业教育、招生、中医等专项工作报告，推动职业教育产教深度融合，义务教育优质资源合理配置。依法依规办理群众来信来访，对加强医保监管、缓解停车难等关乎民生的5个代表重点建议挂牌督办，“小切口”破解群众操心事、烦心事、揪心事。
助力维护司法公正。市人大常委会发挥“法律巡视”监督利剑作用，对劳动合同法实施情况开展执法检查；对促进科技成果转化、妇女权益保障两部法律贯彻实施情况再检查再报告；对全市禁毒工作开展监督；对全市法院民事执行工作开展“回头看”；坚持对规范性文件进行备案审查，推动落实法律责任，司法公开的深度和广度在人大监督之下不断拓展。
2019年，市人大常委会坚持党委决策与人大依法决定相统一，先后出台了《关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决定》、《关于加快推进全市旅游产业发展的决定》、《关于同意部分县（市）乡镇行政区划调整的决定》，对《关于加快推进工业经济转型升级的决定》贯彻落实情况实施监督，推进全市工业结构全面升级、发展动能深度转换。
代表：为回应民意“发力”
与时俱进，转变的是更好服务人民的方式；历久弥坚，不变的是始终为民谋幸福的初心。
联系群众、反映民意、解决问题，是新时代人大代表的职责和价值体现。一年来，围绕“突出代表主体地位，充分发挥代表作用”，市人大常委会支持和保障代表依法履职的工作比以往做得更细、更实、更有成效。
民意如何畅通，代表如何更好地履职？市人大常委会积极推动建成人大代表联络站558个，实现乡镇人大联络站全覆盖，确保了代表联系群众进“站”回“家”，收集民意畅通无阻，解决问题顺心如意，受到省人大常委会的高度肯定。省人大常委会人事工委主任李鑫说，每一位人大代表都要进站联系群众，通过扎实有效的活动，真正地把建在群众身边的代表阵地利用好，更好地推动人大工作发展进步，更好地推动当地经济社会的发展。
2019年，市人大常委会紧紧依靠代表做好人大工作，完善“三联系”制度，常态化邀请代表对口列席常委会会议，组织269人次参加常委会立法、调研、视察、执法检查、建议督办等活动，推动“代表机关”建设迈出新步伐。
尊重代表权利、发挥代表作用，最重要的是办好、办实代表议案、建议。市三届人大六次会议期间，代表们提出180件建议。常委会高度重视代表建议的交办、督办工作，挂图作战、对标推进，坚持分管领导重点督办、相关工委分工督办、分别测评重点建议办理情况并公布的工作机制，推动建议办理质量进一步提高。市政府实行领导领办、部门承办、跟踪督办，召开专题会议研究办理事项，市中级人民法院把办理代表建议与推动全面工作结合起来，一体推进，一批人民群众关心的民生问题得到较好解决。
为进一步转变发展理念，调动代表的履职积极性，市人大常委会开展了丰富多彩的代表活动。举办全市人大系统纪念新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年演讲、征文、书画比赛，集中评选表彰，讲好人大故事，展现代表风采，激发履职热情。《人民代表报》年度宣传工作会议在我市召开，依托《人大之声》栏目报道代表先进事迹15期、代表建议办理8期，引导、激励、鼓舞全市人大代表建功新时代、展现新作为、作出新贡献。
担当：全面加强自身建设
打铁还需自身硬。做好人大工作，自身建设是关键。
2019年，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党对人大工作的全面领导，全面加强自身建设，不忘初心、牢记使命，勇于担当、锐意进取，不断提升依法履职能力和水平，以新气象、新担当、新作为努力开创我市人大工作新局面。
毫不动摇推进全面从严治党。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，及时召开党组会议研究重要问题和重要事项，切实履行全面从严治党主体责任。坚持把纪律规矩挺在前面，重温党章准则条例，开展警示教育，不断增强党员干部坚守“底线”、远离“红线”、不碰“高压线”的思想自觉和行动自觉。认真落实意识形态工作责任制，着力营造常委会机关良好政治生态。
坚定不移狠抓作风建设。市人大常委会以脱贫攻坚为使命，领导带头深入所包联的贫困村、重点工程、企业等开展帮扶，全体干部及时跟进，圆满完成包联帮扶任务，受到国家及省考核组的高度认可。认真落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题。以“改革创新、奋发有为”大讨论为抓手，坚持决定、审议之前先调研的工作方法，围绕市委确定的工作重点，就农村污水处理、易地扶贫搬迁等开展专题调研，全年共形成有价值的调研报告28篇。
持之以恒深化“三基建设”。市人大常委会认真贯彻新时代党的建设总要求，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，指导督促机关党组织标准化规范化建设，建立学习制度，编印学习手册，机关党建工作质量不断提升，在全市党建交流会上进行典型发言。修订出台各类制度26项，基本形成统一组织、协调配合的人大机关服务保障机制。组织机关干部参加各级各类培训6次，着力推动干部交流，优化队伍结构，进一步激发干部职工干事创业活力。选举产生社会建设委员会，机构设置进一步合理，“工作机关”建设取得新进步。
自身建设，当久久为功。市人大常委会以有力的举措、创新的作为，在自身建设上细抓、狠抓、实抓，使常委会和机关不断呈现新气象、展现新作为。
2020年的大幕已经开启，新征程承载新使命，新目标激发新动力。面对新形势新任务，市人大常委会将不忘初心、牢记使命，不负韶华、只争朝夕，为确保“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会，谱写高质量发展绚丽篇章而贡献人大力量！（记者 刘小宇）
吕梁日报
- 黄河新闻网
- 黄河新闻网吕梁频道
- 山西省委社情民意通道
