去年以来,柳林县以全省开展“化解矛盾纠纷,助力转型发展”专项行动为契机,抓住“法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点”机遇,以“点、线、网、面”四维驱动,着力推动矛盾化解在基层、问题解决在基层,为经济社会高质量发展提供坚强的安全保障。
聚焦群众“需求点”,建强服务阵地。为进一步提高全县矛盾纠纷化解率与社会风险防范水平,去年,该县以群众解决矛盾纠纷需求为着眼点,以集中高效化解为目标,继续打造由县委政法委牵头建立法院、信访局、公安局、司法局等单位共同参与的矛盾纠纷化解综合工作平台——柳林县一站式矛盾纠纷调解中心。
在调解中心,该院按照“前台后厂”模式划分了“1+1+1+N”功能区域,整合诉讼服务中心、诉源治理中心、公共法律服务中心于一体,建立完善接待受理、分流归口、调处化解、跟踪回访等工作流程,简化办事环节,提高办事效率,让群众只进一扇门,最多跑一处,实现矛盾纠纷“一站式”受理和化解。
横向延伸“对接线”,拓宽服务内容。面对近年来全县矛盾纠纷主体多元化、性质多样化、内容复杂化等特点,柳林县在积极整合司法所、法庭、法律援助中心等人民调解、行政调解、司法调解等专业力量集中常驻的基础上,通过分析研判,对教育、卫健、人社、住建、环保、交通等经常发生的矛盾纠纷进行归纳梳理,将常见的纠纷矛盾按类型划分为15大类,分别对接了15个行业部门的调解人员,实行轮流入驻和随叫随驻。
调解人员入驻中心后,按职责分别驻守接待受理区、多元调解区、法律服务区三大区,协助开展解纷工作。通过细化服务内容,实现全辖区专业性、行业性调解组织机构的全覆盖,筑牢了维护群众合法利益、促进社会和谐稳定的第一道防线。
纵深构筑“渠道网”,促进服务效能。去年3月8日,高家沟乡刘家凹村宋某养猪场的粪便流入邻居家的水井,引发了邻里纠纷。该村网格员发现后及时向村委进行报告,在调解员的介入下,很快双方的矛盾纠纷就涣然冰释。
一直以来,群众有了矛盾纠纷或信访问题,常常需要跑多个部门提出诉求、询问政策,一旦处理不及时,容易激化矛盾,造成不稳定因素。围绕“让群众难事不出乡镇,难事不上访”目标,柳林县在调解中心设立了综合信息指挥调度室,采取“线上收集+现场处理+线下摸排”模式,优化矛盾纠纷受理渠道。
依托政务咨询投诉举报端口、“12345政府热线”等线上平台,收集外地和出行不便的群众提供的相关线索,及时分流转办。针对“群众上门、部门委托、乡镇提交”三个渠道接收的矛盾纠纷事件,现场能解决的当场登记、反馈受理,现场无法解决的,将信息录入预约系统,全程跟踪办理。同时,充分发动城区、乡镇的网格员,走村入户开展排查,对发现的矛盾纠纷及时通过“山西省社会治安综合治理信息系统”及时上报、流转交办。
通过多渠道汇集、综合性研判,实现问题端和资源端的最优匹配,增强源头发现和一线处置效率。目前,全县未发生一起不稳定事件和重大民转刑案事件。
联动拓展“覆盖面”,提升服务水平。为进一步提升服务水平,维护社会安全稳定,该县以预防和化解与人民群众生活密切相关的矛盾纠纷为重点,着力构建有机衔接、协调联动、高效便捷的“543”多元联动化解机制。
“5”即将法律援助、司法确认、仲裁诉讼等工作紧密结合,完善诉调、公调、访调、检调、专调等“五调”对接机制。“4”即加强人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等“四调”联动,打破部门职能边界,对于疑难矛盾纠纷,全面参与、联合会办。“3”即充分发挥“县、乡、村”三级公共法律服务平台作用,对矛盾纠纷按照解决难易程度分级化解,力争各类矛盾纠纷化解在群众“家门口”“村门口”。
多元联动化解机制的完善建立,让该县探索形成了“调解优先、诉讼断后”的行政纠纷解决模式,最大限度地满足群众多样化司法需求,推动起诉率同比下降,为平安柳林建设构筑起坚强的屏障。(记者 刘少伟)
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