改革煤层气管理体制，促进非常规天然气增储上产是我省推进能源革命综合改革试点工作15项标志性重大举措之一。三交北项目位于临县境内，区块面积1055.98平方公里。目前，已完成扩建乔家山站站容至48万立方米/天，新建秦家山站站容48万立方米/天一座，建设集气支线和干线15公里左右。 记者 刘亮亮 摄
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。2019年以来，我市以“整体改革推进到位、重点改革取得突破”为总要求，以“对标全国一流、争创全省一流、跻身全省第一方阵”为工作标准，建立健全改革推进体制机制，有力有序推进改革落地落实，市委部署的212项年度改革任务全面完成。在经济领域，我市深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，持续推进“深化转型项目建设年”壮大产业链水平，进一步夯实高质量发展基础，为我市“两转”基础上全面拓展新局面注入强大动力活力。
全方位多领域推动能源革命
“不当煤老大，争当排头兵”，是山西推动转型发展的重大思路，是全省能源领域一场全方位、深层次、历史性的革命。我市按照省委决策部署，在煤炭去产能减产量、提高先进产能占比、推动清洁高效利用、深化电力和煤层气体制改革、扩大能源领域开放合作等方面进行积极探索，在能源革命重点领域取得可喜成绩。
局域电网改革取得新进展。出台《吕梁铝镁新材料产业园区局域电网过渡期后电价补贴暂行办法》，推出煤电长协、倒阶梯输配电价、风火打捆、热电联产补贴、提高发电利用小时数等一系列政策“组合拳”，成功纳入山西能源革命改革试点，82户用电企业参与市场化电力直接交易，全年交易电量达50亿千瓦时，节约用电成本8000万元。
非常规天然气产业发展迎来新机遇。2019年，我市抢抓国家授权山西制定煤层气勘查开采管理办法、在全国率先试点将“三气”矿业权赋予同一主体、煤层气开发项目（包括对外合作项目）备案权下放三大政策机遇，编制《吕梁市非常规天然气上中下游一体化发展方案》，举办全市非常规天然气产业发展研讨会，率先在全省打响非常规天然气产业发展第一枪。
煤炭“减”“优”“绿”取得新成效。深化煤炭供给侧结构性改革，煤炭行业退出产能 570万吨，释放先进产能1640万吨；大力推广无煤柱自成巷“110工法”煤炭科研技术试点，完成6个示范项目的应用；加大原煤洗选力度，原煤入洗率超过85%。
电力供给侧结构性改革实现新跨越。推动全市电力装机由290万千瓦增长到1000万千瓦以上，其中火电装机容量达到730万千瓦，初步实现“煤炭大市”向“电力大市”转变。柳林县凌志售电有限公司被国家发改委、能源局批准为第三批全国增量配电业务试点。
新能源产业发展取得新突破。交口县300MW平价上网项目成功列入国家能源局规划并完成核准，中阳华润5万千瓦、汾阳杨家庄10万千瓦风电项目并网发电，离石云顶山风电项目止升压站土建工程已经完工。年内争取光伏扶贫指标21MW，建成并网后可有效帮扶3251名贫困户。
开放理念助力创新驱动经济转型
经济开发区是产业发展的重要载体，2019年，我市秉承开放发展理念，以深化体制机制改革、转变职能为核心，全面实施简政放权、放管结合、优化服务的各项措施，落实改革任务，开创了开发区发展新局面。
2019年，全市获批省级开发区达到9个，约占全省开发区的1/8。各开发区坚持集群化、错位化、特色化发展，初步形成了主导产业明确、产业定位合理、特色产业突出的发展态势。交城、文水、汾阳杏花村、孝义、兴县5家开发区，已全部实行“三制”改革，于今年4月底兑现了2018年绩效工资。“三化”改革初见成效。各开发区都成立开发公司，探索委托专业公司和团队运营开发区基础设施建设、招商引资服务等工作。各个开发区坚持精准招商，1-11月全市开发区招商引资签约项目52个，总投资额357.76亿元，已开工29个，完成投资额22.28亿元，开工率55.77%。去年，市级层面向各开发区下放、委托行使行政职权事项46项，各县市政府向开发区授权440项。复制推广省转型综改示范区做法经验，全面推行“一网通办”“一窗通办”审批服务，开发区企业投资类项目全面实现承诺制审批，营商环境进一步改善。
煤电铝煤材一体化迈出新步伐。吕梁是全国重要的综合能源基地，煤炭、铝土矿资源储量位居全省第一。全市氧化铝产能1300万吨，占到全省的76%，占到全国的17.4%；电力装机（含在建）超过1000万千瓦，是集煤炭、电力和铝土矿资源能源优势于一体、最具实施煤电铝材一体化发展的地区。过去由于受“煤依赖”的思维惯性和高电价、产能指标等因素制约，长期以来吕梁以输出煤炭、铝土矿、氧化铝等初级产品为主，煤、电、铝发展极度不平衡且协同发展后发优势不足，煤矸石、煤铝伴生矿利用不充分，辖区内煤电机组占比过重、运行小时数严重偏低，铝产业上下游产业链严重失衡等结构性矛盾突出。在聚焦事情、深度剖析、反思研判国内外铝消费市场和构建市域支柱产业结构的基础上，我市提出“煤电铝材一体化发展”改革思路，按照“规划引领、业态提升、集约集聚”的原则，构建“铝土矿-氧化铝-电解铝-铝加工”的高附加值铝全产业链，消纳区域煤炭、电力过剩产能，实现传统资源产业的增值发展。按照这一思路，我市规划建设孝义、兴县2个百万吨级和柳林、交口2个50万吨级铝材加工基地，力争到2020年全市电解铝及铝深加工达到200万吨，铝产业实现增加值300亿元；到2025年，电解铝及铝深加工达到400万吨，铝产业增加值超过500亿元，使铝工业成为继煤炭之后的又一大千亿级支柱产业，同时带动电力消耗560亿千瓦时，辐射煤炭消耗近3000万吨，由此拉动物流、包装、装备等关联产业协同发展，为产业转型“弯道超车”开启新引擎。2018年，以全省最大的合金铝生产线中润一期43万吨项目通电投产为标志，我市电解铝生产实现零的突破，铝工业占工业经济比重达11.6%，成为继煤炭（47.6%）、焦化（12.6%）之后的第三大支柱产业。2019年，建设吕梁（兴县）铝镁新材料产业集聚区上升为全省重要战略，中铝华润合金铝项目运行产能提升至25万吨，签约引进总投资140亿元的铝材加工项目3个，柳林县铝基新材料园区获批全省首批特色产业集聚区试点。
综合施策减税降费助力企业做强做优
2019年，我市综合施策、精准发力，国资国企改革不断深入，国有企业不断做强、做优、做大。
推进债转股改制工作。离柳集团与华融晋商等8个金融部门签订债转股协议：市国资委持股34%，保留一票否决权，华融晋商等金融机构持股合计66%，转股金额约为22.5亿元，实行同股同权。加快国有企业转型发展。离柳集团与吕梁学院等五家单位共同成立了吕梁智能大数据产业技术创新研究院，推动“产、学、研”一体化融合进程，提升了煤炭企业转型发展的科技含量。积极盘活国有资产。离柳集团投资1.95亿元建立吕安危化应急救援基地，被确定为“全国应急救援产业市场化试点单位”；吕梁国有资本投资运营公司托管吕梁中药材，清理债权债务，恢复生产。持续维修改造“三供一业”。国有企业“三供一业”分离移交涉供水39515户、供电36829户、供暖39143户、供气7203户、物业管理39981户。截至去年底，完成分别占比80%、30%、90%、100%、80%。在国家和省规定的时间节点前完成工作任务，总完成户数全省排名第二。313户国企改革，87户正常运营企业实行了公司化改制，15户完成混改，43户注销，16户正实施市场化出清。
在发展壮大国有企业的同时，我市强化责任落实，推进减税降费，助力小微企业、民营企业发展。
我市成立由19个关联部门组成的“吕梁市实施减税降费协调领导组”，建立了牵头部门落实，相关部门配合、协调联动的工作机制。在减税政策落实方面，去年1-10月份，全市新增减税35.09亿元，其中深化增值税改革新增减税23.27亿元，小微企业普惠性政策新增减税1.79亿元，个人所得税专项附加扣除政策新增减税0.43亿元，2018年实施2019年翘尾减税政策新增减税9.43亿元。在降费政策落实方面，全市各项社保费累计降费57131万元，其中企业养老保险29429万元，失业保险6414万元，工伤保险5773万元，机关事业养老保险15515万元。据测算，全市减税优惠户数为9882户，占一般纳税人总数的96.51%；降费惠及全市5535户企业参保单位，4362家机关事业参保单位。全年减税降费总额达到52亿元（减税45亿元，降费7亿元），全市因此减少一般预算收入15亿元。减税降费有效增强企业和人民群众的获得感，成为我市经济转型升级新助推器。
发展无穷期，改革无止境。新的一年，我市还将继续千方百计破难题，凝心聚力促发展，多推有利于提升群众获得感的改革，扎实推进新时代全面深化改革向纵深发展，让各项改革部署落地生根。（记者 王涛）
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