石楼县聚焦农民农业农村“急难愁盼”问题，打破制约全县农业发展瓶颈，探索农村土地托管新模式，深化拓展“我为群众办实事”实践活动。

“三级联动”构建服务托管体系。为把农业生产托管这项功在当代、利在千秋的重大改革做实、做细、做出成效。该县县、乡、村三级联动，通过合作社形成合力全力服务托管工作。县级层面，做到高点定位，扎实推进，成立由分管副县长任组长，涉农部门为成员的工作领导小组，出台了《关于全面推进农业生产托管服务的指导意见》《石楼县农业生产托管资金管理办法》《石楼县农业生产托管服务管理验收办法》等一系列政策指导文件，抽调相关部门业务骨干建立农业生产托管服务中心，做到专人专办。乡镇层面，各乡镇党委书记亲自挂帅成立领导组，乡村两级明确专人，主动对接服务主体，进村入户点对点与农户开展服务。组织服务主体、农机手、农户三方互签托管协议，形成互动互联的监管制约机制。各环节托管完成后，服务主体自验、乡镇全面验收，最后再由县验收组抽验合格后拨付补贴资金。村级层面，每村明确一名托管员，协助做好政策宣传、合同签订、审核、验收以及沟通联络等工作，打通托管服务的最后一公里。

“托管+”拓宽服务群众渠道。立足本地农业生产实际，不断拓宽服务领域，积极探索开展各种“托管+”服务，努力使农业生产托管成为优化农业资源结构的“耦合剂”，成为促进全县农业现代化发展的催化剂。“托管+旱作农业”模式。引导农民大面积开展土地深耕作业，推广渗水地膜技术，跟进农资统购配套，提升单产质量效益。灵泉镇板桥村4000亩渗水谷子种植面积，全部由服务主体统购农资，并开展深松、机播、覆膜、无人机植保、秸秆还田、机收等全托服务，切实提高了农业效益。经测算，亩均可增产40%、增收2000元。“托管+集体经济”模式，鼓励村集体主动参与农业生产托管。裴沟乡马家山村结合农村集体产权制度改革，把全村225户农户4600余亩承包地折股量化后，入股到集体经济股份合作社，集体经济合作社和托管服务主体联合全程托管，种植谷子、玉米、高粱等作物。既解决了集中化管理，规模化劳作，又提高了产量，增加了农民收入。“托管+多样式”依据农户劳动力状况、生产能力以及群众对托管的需求和自愿的原则，罗村镇制定单环节托管、多环节托管、关键环节托管和全托管四种模式。农民可以根据自身条件和需求选择耕地托管或者收割托管等不同的环节，这样既保留了农民对土地的自主权，又能有效开展种植生产。同时，通过托管公司的运作将70%的秸秆粉碎还田，增加了土壤有机质，30%的精秆回收利用，做了饲草。节约了土地生产成本。2021年罗村全镇共有1339户农户参加不同形式的托管，托管面积达到47589亩。

“整合资源”促进农民增收农业增效。农业生产托管模式全面加速了农业增效、农民增收。促进了农业“节本增效”。通过托管，合作社向厂家批量优惠采购农资，每亩地可节省种子、肥料费用15元，同时亩产量平均增加15%左右。亩均增收144元。解决了农民“后顾之忧”。通过托管，不仅解决了因农村“空心化”导致的土地撂荒问题，而且使外出务工农民摆脱了土地束缚，安心在外务工，实现务工、种地收入两不误。有利于农业绿色生产发展。通过秸秆还田作业，有效解决了当地秸秆焚烧陋习，增加了土壤肥力。通过残膜回收作业，可清除残留地膜对环境的污染。通过无人机植保作业，实现了绿色防控病虫害。推进了农业“提档升级”。在托管政策的带动下，农民的机械化生产意识大大提高，仅2020年，全县就新增各类农机设备200余台。同时，通过托管，逐步打破了小农户分散生产经营的旧有模式，切实扭转了传统小农经济散、小、弱、粗的弊端，促进了小农户与现代农业的有效衔接，推动了全县农业生产机械化、规模化、集约化发展。（张海明）