——我市探索“互联网+”安责险新路径纪事
推行“安责险”是煤炭安全生产领域改革的一项重要举措。2018年以来，吕梁市按照国务院、省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，聚焦煤炭高危行业安全生产问题，秉承“变事后被动理赔”为“事前主动预防减灾”的理念，坚持“政策引导，市场主导”的方式，创新四方联动共建共享机制，实施煤炭安全生产责任保险制度改革，打造“互联网+”煤炭企业安责险吕梁模式，开创了全国首例，彰显了改革成效，同时也为其他高危行业起到了示范引领、实践借鉴和全面推广价值，得到基层部门和企业的一致认可。
以聚焦问题为导向，推出“安责险”改革新举措。2008年以来，全市煤矿通过资源整合重组进入“大矿时代”，整体装备水平有了明显提高，先进生产技术也得到推广应用。不过，煤矿从业人员依旧是原职工群体，虽然经过多次教育培训，但人员素质较低的现状没有发生实质性改变，随着煤矿建设水平的不断提高，装备标准高，技术复杂与人员素质低的矛盾日益凸显，现有的煤矿安全管理水平已远远不能适应现代化矿井管理的需要。为此，吕梁市在广泛调研、深入研判、对标对本的基础上，针对市域实际，大胆改革，先行先试，推出了在全市煤炭企业实施“安责险”改革新举措，由保险公司出资购买第三方服务参与煤矿隐患排查治理工作，充分发挥第三方专家在煤矿安全隐患排查治理、风险评估管控、技术咨询等方面的作用，有效弥补安全监管力量不足的实际，降低企业事故风险，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转和安全监管模式的创新。2018年10月，市政府召开了全市煤矿安责险推进会，明确从2019年1月1日起全面实施。通过政府采购、公开招标，选定了中煤财产保险股份有限公司吕梁中心支公司（主承保公司）、中国人民财产保险股份有限公司吕梁市分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司吕梁中心支公司、中国大地财产保险股份有限公司吕梁中心支公司、中国人寿财产保险股份有限公司吕梁中心支公司五家保险机构组成共保体承保全市煤矿安责险，全市95座正常生产建设矿井全部完成安责险投保工作，累计投保8228.62万元。此项工作得到了省政府相关领导的认可，并要求总结经验，在全省予以推广。
以引入第三方服务为核心，打造“安责险”改革的新亮点。事故预防是煤矿安责险推行的主要目标和工作落脚点。为充分发挥保险费率杠杆的激励和约束作用，有效预防和减少煤矿安全生产事故，积极构建以部门、保险机构、第三方服务公司、投保煤矿四方共赢为纽带的安全生产伙伴关系。由安全监管部门制定煤矿安责险运行管理办法，明确各方工作职责，建立日常监督和动态考核机制。目前，《吕梁市煤矿安全生产责任保险运行管理办法（试行）》已征求相关单位意见，正在进行司法审查。由主承保机构负责保费的收取和事故理赔，并按照政府和部门要求组建和管理第三方服务团队；中煤财产保险股份有限公司代表共保体，通过公开招标的形式选定太原市宏宇煤炭技术咨询有限公司为吕梁市煤矿安责险第三方服务公司。宏宇公司按照要求以年薪不低于20万元/人/年，面向全国聘请各煤炭主体专业60余名专家组成服务团队。
目前，第三方公司设经理1名，总工程师1名，各专业首席专家6名， 划分3个安全检查与技术服务指导片区大组，设大组长3名。每个片区大组下设3个安全检查与技术服务指导小组，设小组长9名，每个小组根据专业分工配备6名专家。各组负责所辖煤矿安全检查与技术指导服务工作。由第三方服务公司制定统一排查表，专家组每两个月对投保煤矿进行三轮隐患排查服务，做到“一矿一档、一次一清单”。第三方服务公司每季度出具一次《煤矿安责险技术服务诊断报告》，做到“一矿一报告”，准确把握和分析煤矿企业存在的主要问题和薄弱环节，并提出针对性措施，报告及时提交到市县两级煤矿主管部门和煤矿企业。由煤矿企业对提出问题和建议积极整改落实，及时消除隐患，不断提高安全管理水平。推行煤矿安责险既借鉴了省内外在安全生产领域推行责任保险的经验，又结合全市煤矿实际，打造具有吕梁特色的煤矿“安责险”改革新模式，通过政府主导、部门推动、保险公司参与、购买第三方服务保障的形式，最终实现政府、煤矿、保险公司三方共赢。特别是由保险公司出资购买第三方服务参与煤矿隐患排查治理安全监管模式，充分发挥专业人员技术水平高，实践经验丰富的优势，为煤炭企业找出风险点，提供风险评级、安全巡查、安全培训等服务，提出风险管理建议，着力加强过程管控和风险预防，有效破解了煤炭企业技术力量薄弱、管理水平较低、隐患排查不彻底等瓶颈问题，属全国首例，这种做法使保险公司的职能从以往单纯的赔偿职能向“保险+服务型”转变，扩大了保险的内涵，在高危行业具有示范引领、实践借鉴、可复制推广的价值。
以依托“互联网+煤炭”为平台，拓展“安责险”改革新途径。以大数据为核心，构建共保体、投保煤矿、第三方服务公司、安全监管部门四方共享的安责险信息管理平台，让安责险管理更加便捷高效。该平台秉持“互联网+煤炭”的理念，通过与保险公司的核心业务系统对接，实现了“安责险”参保煤炭企业数据、业务数据、隐患排查数据和安全风险数据的集中统筹管理，提供支持企业在线投保、安全数据多用户统计查询分析、在线事故预防费申报审批、安全隐患排查管理等多项服务。通过信息平台的动态监管，开启政府、企业、第三方服务和保险公司共享“大数据”，联防“隐患点”，形成信息交流与共享机制，既加强了保险工作的联动性和针对性，又促进了“安责险”项目的平稳落地。
以实现四方共赢为目标，彰显“安责险”改革新成效。煤矿安全生产责任险投保工作做到应保尽保。全市95座正常生产建设矿井全部完成安责险投保工作，累计投保8228.62万元。减轻了政府部门对煤矿安全监管的压力。政府机构改革后，市、县两级煤矿安全监管部门核定编制有限，日常安全监管工作主要依靠内设的少数几个科室和五人包保小组负责，人员不足、力量薄弱，尤其是省属五大集团所属煤矿下放执行属地监管后，执法力量与监管需要不相适应这一问题凸显。充分利用第三方服务成果开展监管执法，既解决了基层监管力量不足的现状、扩大了监管范围和深度，又有效推动了企业安全生产主体责任的落实。降低了煤矿企业安全生产事故风险和带来的损失。充分利用第三方安全技术服务团队的技术优势，有效解决了企业专业技术人才短缺、安全管理基础薄弱、面对重大技术难题时技术匮乏的现实问题，强化了事前风险防控和事故预防。第三方服务启动以来，坚持以隐患排查为手段，以服务治理为重点，以化解防范系统性安全风险为目标，通过多方会诊，提出解决方案和整改措施，共排查246矿次，发现隐患问题8226条，提出建议1745条；同时，采取“回头看”的方式，每轮检查对前一轮检查出的问题进行复查，督促煤矿及时落实整改、消除隐患、化解风险。今年1-7月份，未发生一起安全生产事故。在事故理赔方面，投保安责险后，单次事故赔偿限额为人民币1000万元，一年内事故累计赔偿限额为人民币2000万元，可有效降低事故给企业造成的损失。重大灾害治理和关键性技术难题有效破解。第三方服务专家充分发挥技术和实践优势，积极帮助煤矿企业解决技术难题，取得较好的经济效益。今年4月12日，第三方专家协助柳林柳家庄煤矿启封了火区，使煤矿比原计划提前一个半月恢复了生产，从而解决了采掘接替紧张问题，为煤矿创经济效益上千万元。5月9日，临县黄家沟煤矿井下掘进面周边采空区出现异响，准备停产3天查找问题根源，经第三方专家现场诊断，排除了采空区垮落震动的声响，判定为地面声响传动造成，为煤矿挽回经济损失约38万元。5月18日，苏村煤矿北采区大巷掘进顶板过构造带，对其锚索支护参数进行了优化，为煤矿节约成本费用约46万元。在华烨煤业，由第三方专家组、临县应急局、主体、煤矿四方共同完善、编制“双预控”“标准化”三位一体等相关体系建设资料。6月17日，利用3天时间帮助孝义万峰煤矿启封了火区。此外，应柳林县应急局要求，集中两个专家组的力量，帮助聚德、贺昌煤矿推进岗位作业流程标准的编制与实施，指导煤矿搞好岗位作业流程标准化建设工作，有效推动了全市煤矿安全管理水平整体提升和安全形势持续好转。（解德辉）
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